Национальная гвардия - что понятно и что непонятно? Самое главное о новой государственной службе в России

Президент России Владимир Путин создал совершенно новую службу на базе внутренних войск МВД и назвал ее Национальной гвардией. Во главе службы он поставил Виктора Золотова, который много лет руководил охраной Путина, а последние пару лет возглавлял внутренние войска.

Для чего создается новая структура, как будут разделены ее полномочия с МВД и кому, в конце концов, теперь подчиняется ОМОН, непонятно. «Медуза» рассказывает, что ясно и что неясно из указов Владимира Путина. 

Что понятно

У Национальной гвардии очень широкий спектр задач. Национальная гвардия будет бороться с терроризмом, экстремизмом и другими видами преступлений. Она должна обеспечивать общественный порядок (в том числе и на протестных акциях), охранять важные государственные объекты и специальные грузы из особого перечня, утверждаемого правительством. Новая структура также будет содействовать пограничникам и участвовать в «территориальной обороне РФ». Кроме того, Национальная гвардия будет контролировать оборот оружия, курировать частные охранные предприятия и возьмет на себя вневедомственную охрану. Создается она на базе внутренних войск МВД. 

Национальную гвардию возглавил Виктор Золотов — бывший начальник личной охраны Владимира Путина. С президентом они знакомы с петербургских времен: Золотов, служивший в КГБ, сначала возглавлял охрану мэра Санкт-Петербурга Анатолия Собчака, а потом вместе с Владимиром Путиным уехал в Москву. С 2000 по 2013 год Золотов был начальником службы охраны президента.

По данным The New Times, в годы президентства Дмитрия Медведева он одновременно обеспечивал безопасность и главы государства, и премьер-министра. Источники издания отмечали, что Золотов был приставлен к Медведеву как доверенное лицо Владимира Путина. Приближенные президента между собой зовут Золотова Генералиссимусом. 

В 2013 году Виктор Золотов стал заместителем главнокомандующего внутренними войсками МВД, а в 2014-м возглавил это воинское формирование. В 2015 году Путин присвоил ему звание генерала армии. По словам пресс-секретаря президента Дмитрия Пескова, Владимир Путин «безусловно» доверяет Виктору Золотову. 

Виктор Золотов чтит память войск НКВД. «Бойцы и командиры войск НКВД покрыли себя неувядаемой славой, защищая Киев и Ленинград, Одессу и Севастополь, Москву и Сталинград, сражаясь на Курской дуге», — говорил он. 

Статус руководителя Национальной гвардии похож на статус главы ФСБ. Национальная гвардия будет подчиняться президенту России — назначить нового руководителя может только глава государства. Такое же подчинение у других спецслужб — Федеральной службы безопасности, Федеральной службы охраны, Федеральной фельдъегерской службы и других, а также нескольких министерств, в том числе МВД. При этом, как и руководители ФСО и ФСБ, глава Национальной гвардии по статусу будет приравниваться к министру. 

Что непонятно

Как будут распределены полномочия силовых структур? В указе Путина говорится, что Национальная гвардия будет охранять общественный порядок и обеспечивать общественную безопасность — совместно с министерством внутренних дел. В структуру Национальной гвардии переведены СОБР и ОМОН, а также Центр специального назначения МВД. При этом, согласно указу, они же находятся в оперативном подчинении министра внутренних дел. Порядок этого подчинения предстоит определить главам МВД и Национальной гвардии.

Еще одна задача Национальной гвардии — борьба с терроризмом. Она входит в компетенцию ФСБ и Национального антитеррористического комитета. 

Кроме того, Национальная гвардия должна содействовать ФСБ в охране государственной границы. На вопрос, не дублирует ли Национальная гвардия функции ФСБ и других силовых ведомств, пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков ответил: «Пока трудно сказать».

Стало ли МВД сильнее или слабее от этой реформы? 

Обычно при реформе госаппарата сразу становится понятно, какое ведомство становится влиятельнее, а какое — нет. В случае с созданием Национальной гвардии это неочевидно. С одной стороны, министерство внутренних дел должно поделиться полномочиями с Национальной гвардией, с другой — к нему «пристегивают» ФСКН и ФМС. С уверенностью можно сказать лишь, что слабее становится правительство — раньше эти службы подчинялись ему, теперь — МВД, которое подчиняется президенту.